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　　我們?yōu)槭裁匆苿?dòng)社會(huì)救助立法?是為了立法而立法嗎?顯然不是這樣。一句話，推動(dòng)社會(huì)救助立法是完善我國(guó)社會(huì)救助工作的實(shí)際需要，是依法行政的實(shí)際需要，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。具體而言，又至少有以下幾個(gè)顯而易見(jiàn)的理由：

　　第一，貧困現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在需要穩(wěn)定的制度安排。貧困現(xiàn)象的存在幾乎與人類(lèi)歷史一樣長(zhǎng)久，因?yàn)槊總€(gè)社會(huì)成員都有可能遭遇各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)而陷入貧困狀態(tài)。具體到特定的社會(huì)成員，貧困可能只是其暫時(shí)的生活狀況;但是，對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，貧困注定是一種長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。一方面，不斷地有人陷入貧困;另一方面，一些社會(huì)成員幾乎無(wú)力擺脫貧困狀況。因此，一個(gè)文明社會(huì)總是要發(fā)展出穩(wěn)定的濟(jì)貧制度，以因應(yīng)貧困現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，控制其負(fù)面影響。在現(xiàn)代社會(huì)，這種制度的最典型代表就是法律。因?yàn)?，相?duì)而言，法律是最穩(wěn)定、最具強(qiáng)制力的制度規(guī)范。事實(shí)上，各種各樣的社會(huì)救助立法是西方發(fā)達(dá)國(guó)家立法的重要內(nèi)容。

　　第二，社會(huì)救助立法是保障貧困者權(quán)利的有效手段。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)救助行為的發(fā)生是基于對(duì)公民基本權(quán)利的保障，而不是基于慈善和施舍，這是現(xiàn)代社會(huì)救助與傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)別。何以申明公民的基本權(quán)利?實(shí)踐表明，最普遍、最有效的做法就是通過(guò)立法加以明確。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中，正是逐步通過(guò)專門(mén)的立法確認(rèn)了公民權(quán)利的正當(dāng)性和國(guó)家保障這種權(quán)利的義務(wù)性。中華人民共和國(guó)《憲法》也規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。但是，憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，其所規(guī)定的一些原則，如果沒(méi)有專門(mén)的立法就實(shí)施主體與實(shí)施程序等進(jìn)行規(guī)范，就難以得到落實(shí)。由此，我們必須制定專門(mén)的社會(huì)救助法，在貫徹憲法原則的基礎(chǔ)上給予公民基本權(quán)利具體而有效的保障。

　　第三，社會(huì)救助實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)需要上升為法律。改革開(kāi)放以來(lái)，因應(yīng)我國(guó)貧困形勢(shì)的變化，我國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，目前的社會(huì)救助與改革開(kāi)放以前的社會(huì)救濟(jì)相比，在很多方面都有了很大的不同。特別是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的實(shí)踐，體現(xiàn)了很多創(chuàng)新之處，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，代表了我國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展的基本方向。為了確認(rèn)這些經(jīng)驗(yàn)，使之具有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、普遍的效力，就應(yīng)當(dāng)將其總結(jié)、提升為法律規(guī)定。